转型发展,青年担当「勇于担当奋进」

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江西日报

毅然淘汰229家落后花炮企业，高质量发展综合考评连续三年获评全省先进，工业高质量发展考评列萍乡市第一。今年上半年，工业园排名从全省第34名跃升至第29名，连续3年列全市县区第一；1至9月，全县新增规上工业企业11家，占全市新增数量的一半；作为全省“五型政府”示范县，公共文明指数实地测评列省级测评标准第一，乡村振兴实绩考核列全省第八……

在花炮产值税收骤降和疫情防控的双重挑战下，上栗是如何保持县域经济社会超常发展的强劲势头，并创造出多个全市第一的奇迹？紧咬产业转型目标，突出党建的引领作用，上栗人民以敢为人先的勇气、实干兴县的担当，汇聚起转型发展的奋进力量。

以群众为师：

转出作风新气象

“在鑫通做工每月能拿4000多工资，现在产品批量出口坦桑尼亚、马来西亚，在用工上肯定会优先考虑本地村民。”“鑫通出资改善村里设施，安排村民就业，四期征地我肯定支持。”近日，一场“屋场贴心会”在沽塘村栗子山自然村落举行，镇村干部与40多户涉征群众挑灯夜谈，在和谐氛围中用3小时敲定征拆事宜。

以群众为师、与群众商量，是干部作风转变的写照。面对经济发展的下行压力，上栗县结合深化和拓展“群众贴心人”活动，创造性推出“包村长制”“屋场贴心会”等工作机制，密切联系服务群众。

以推进基层党建“三化”和“廉洁萍乡”建设为契机，该县每年预算1620万元用于村级班子绩效考核，并拿出200万元奖励4类20个“红旗党支部”，有效激发村级组织干事创业激情。打造163个村(社区)廉洁平台，建立小微权力清单，选聘507名党员群众担任“村务监督员”，推动监督向村组延伸。

把156名科级以上领导干部，下派到156个行政村担任“包村长”，为村级协调资金1.2亿元，联系项目500余个。党员干部回到出生地或挂点村，用7000余场次的“屋场贴心会”，向群众宣讲政策、分析形势、收集建议，解决问题4000余个。

“以前是我们去找干部，现在干部主动下组，有啥想法当面提。疫情中身先士卒，洪水中不顾个人安危，这样的干部我们信服。”在赤山镇幕冲村，现年73岁的何火生说，“村里引进公司打造‘田园综合体’和研学基地，大家在家门口就能赚钱。”

以民生为先：

转出城乡新面貌

走进大气蓬勃的上栗中学胜利校区，现代教育气息让人倍感舒心。这个总投资4亿元、能容纳4500名学生的新校区，是上栗县为补齐高中教育短板，自筹资金实施的最大教育单体项目，助推高中毛入学率上升至92%。

民生无小事，枝叶总关情。牢记“利民之事丝发必兴”，上栗县全力补齐设施短板。四年投入达30亿元，完成城乡道路建设970公里，占全市新增里程的59%。“七纵十横”快速交通网络日益完善，以全省第3的成绩获评“四好农村路”示范县。

投资14亿元整体搬迁28所乡村学校，完成109所学校、28个教学点和51所幼儿园建设，教育教学条件实现质的飞跃。投资13.45亿元，全面完成栗水河、萍水河等防洪工程和沿河整治项目，全县防洪抗灾能力大为提升。投资3.75亿元实施县医院外科大楼、医技楼等项目，完成9个中心卫生院和154个村级卫生室建设，群众就医条件明显改变。

围绕“建美城市、留住乡愁”目标，上栗县投入6.2亿元拉通平安中路、绕城公路等12条城区道路，城区面积由9平方公里扩大到20平方公里。先后建成花炮文化博览园、花海广场、花海广场等休闲公园，完成小街小巷“白改黑”51万平方米，新建博物馆、展示馆、档案馆， 4年新增碧桂园、红星美凯龙等房地产企业11家，新开发面积达198.9万平方米，城市功能与品质持续提升。

连续4年实施“乡镇六个一” 工程，投入12亿元用于900余个新农村示范点及美丽乡村建设，涌现出红色斑竹、秀美泉塘、生态长塘等一大批新农村建设示范点。先后完成3.27万亩高标准农田建设，打造优质稻米生产基地6个共10万亩，2020年水稻种植面积新增2万亩，年产稻谷达1.07亿公斤。

以富民为要：

转出发展新天地

“去年6月动工，虽然疫情影响了工期，但在今年10月设备已调试完毕，400名员工已就位试产，150亩荒山已经变成现代化厂区。”在丰达兴5G线路板产业园，公司行政经理冯兴第介绍说，“我们的产品主供华为、TCL、长虹等客户，明年能满负荷生产，5年内年产高频高速线路板300万平方米，创利税2亿元以上，并提供1500个就业岗位。”

落后花炮企业的淘汰退出，给县域经济发展和百姓就业产生巨大冲击。上栗县坚持以富民为要，奋力推动主导产业向新兴产业转、向文化旅游转、向特色农业转，蹚出转型发展的新路子。

抢抓赣湘区域合作历史机遇，大刀阔斧建强赣湘合作产业互补平台。把先进装备、电子信息、食品药品作为主攻方向，设立10亿元新兴产业发展基金，县级干部挂帅担任产业链“链长”，先后引进项目256个总投资740余亿元。其中，仅丰达兴就促成联锦成、宇柏林等2个“2050”项目落地，并带来5家关联企业，助推上栗电子信息产业规模突破200亿元。总投资5亿元的伍子醉食品，4500余名员工中有70%来自花炮退出企业，月工资均在4500元以上。

为了引导龙头企业参与长株潭产业链分工，上栗县党政代表团11次赴长株潭地区对接，推动5家龙头企业与中南大学合作共建研发中心、成果转化基地，推动中科院上硅所在上栗建设技术转移孵化基地，推动阿尔法药业与浙江大学共建高分子药用辅料中心，推动鑫通机械、科源冶金、天奇汽配等企业与三一重工、长沙比亚迪、蓝思科技等知名湘企合作。今年前3季度，全县入园企业从31家发展至112家，实现主营业务收入93.96亿元，同比增长7.5%。完成税收3.51亿元，同比增长77.4%，可提前实现4连翻。花炮在县财政的占比，从2016年的37.59%下降至12.49%。

为了引导花炮行业良性发展，坚持一手抓花炮行业整顿提升，一手抓退出企业转型扶持。投入5000余万元建成“智慧安监”平台和“原材料采购大数据平台”，组建波波等52家花炮集团，投资4亿元建成花炮文化博览园，承办世界烟花大会“上栗之夜”创意焰火艺术汇演，提速花炮传统产业向文化旅游转、向创意燃放转。1至8月，花炮出口额达8亿元，与2016年同期相比增长52%。小型燃放活动进景区、进景点，助推了文化旅游的深度融合，游客接待人数增长55.6%。

对接长株潭庞大消费市场，选准肉兔、蚕桑、黑山羊、果蔬和油茶等特色产业作为退出转型方向，出台政府贴息贷款扶持政策，全力予以支持。87家退出企业转型养兔养蚕，盘活2800余栋花炮退出企业的闲置厂房，带动2.5万名农村人口增收。目前，19个省级贫困村、3000余户贫困户已高质量脱贫，贫困发生率从2.44%下降到0.18%以下，贫困户年均收入达14333元。