政府如何有效管控无人机黑飞现象「如何定义无人机黑飞」

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□戴治国

9月12日下午，南京铁路公安处镇江站派出所两名民警在沪宁高铁巡查时，发现有一名男子正在沪宁高铁一处高架桥下方遥控着无人机。“铁路沿线不能随意放飞无人机，你赶紧把无人机收回来!” 民警立即上前阻止并将该男子传唤至镇江站派出所接受调查。

随着高科技普及和销售价格日趋平民化，近年来我国无人机使用已逐渐融入人们的日常生产与生活。但随着无人机普遍“飞入寻常百姓家”的同时，因无人机“黑飞”导致的一些飞行事件也时有发生，引发民众的各种担忧。如同本事件中，该名男子在未取得无人机飞行资质、也未提前向相关部门报备的情况下，就擅自在高铁线路上空飞控无人机，如若发生无人机撞击或坠落等意外，将会给行驶在此线路上的列车及乘客造成重大安全隐患。

铁路沿线环境复杂，不利于更不可以在此区域内飞控无人机。由于铁路上方的电气化接触网通常使用27.5千伏的高压电，其产生的强电磁环境对无人机遥控信号干扰较大，一旦受到干扰容易发生无人机失控坠落事故，进而影响铁路供电和运输安全。故而，为确保铁路线路安全，铁路电力线路导线两侧500米范围内，禁止升放无人机、风筝、气球等低空飘浮物。由此也可见，无人机在铁路沿线区域“黑飞”，不仅影响公共安全，还涉嫌违法。最终，根据相关规定，铁路警方依法对该名男子给予行政罚款500元的处罚，可谓是罚当其罪、咎由自取。

近年来，无人机“黑飞”的事件时有发生。如，2021年1月，一架无人机在广东广州南站附近飞行时，失联并落入股道中间;今年8月，江西丰城男子胡某在高铁上空擅自放飞无人机进行航拍，被正在巡逻的民警发现并依法查处。尽管一些“黑飞”事件被及时查处，并未造成恶劣后果，但如果类似事件不断累积，难免会造成惨痛的事故。因此，对此须予以高度重视，大力加以规范治理，让无人机有序飞行，消除空中安全隐患。

治理无人机“黑飞”问题，首先需要无人机爱好者提高自觉，遵守有关管理规定。这也就要求相关职能部门加大法治宣传，引导无人机使用者牢固树立法律意识，不擅闯禁飞区，让其深刻认识到法有禁不可为，违规必被法规的严重后果，从而把规范飞控无人机内化于心、外化于行，从源头上杜绝无人机“黑飞”事件。其次，相关职能部门要加大监管力度，发现未经批准私自乱用无人机的，要及时进行查处，同时还要进一步完善相关法律法规，用刚性执法的严惩方式让无人机“黑飞”行为者心有所戒、行有所止，达到让法治力量为无人机导航、护航的目的。

值得一提的是，我国主管无人机的是民航部门，但无人机影响的领域涉及方方面面，只有各部门联动执法，才能形成综合监管之势，促使无人机飞控在安全航线上。