优化布局 走出整组困境的案例「布局优化」

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写在前面

民兵作为我国武装力量的重要组成部分，同样担负着实现强军目标的历史重任。多年来，在一些地方，处在改革发展中的民兵队伍被无兵可编、纸上编兵、人装脱节等问题所困扰。如何破解建设瓶颈，摆脱传统路径，走出现实困境？山东省军区克服军队调整改革带来的人少事多矛盾，坚持问题导向，创新工作思路，指导各单位结合实际展开探索实践，通过优化力量布局和编组模式，提升了民兵组织建设质量和层次。

破解空壳化背景下无兵可编难题——

各村有各村的高招

“齐河县刘桥乡是纯农业乡，近年来青壮劳力大多外出务工，各村留守的多为老人、妇女和儿童，无兵可编几乎是全国农村民兵组织建设的突出问题。”4月24日下午，记者跟随德州军分区工作组检查齐河县民兵整组情况，刘桥乡武装部长赵鹏开门见山点出了当前的困境。

农村既然无兵可编，是否可以放弃这块阵地？个别武装部长刚提出这个观点，就遭到马集镇武装部长王涛的否定：“农村地区多临山沿河、地广人稀，防火防汛等急难险情系数相对较高。民兵应急力量既是乡村抢险救灾的主要力量，也是协助当地派出所维护社会和谐稳定的重要补充，绝不是可有可无的队伍。”

民兵整组质量较高的晏城街道武装部长张庆说，近两年，一部分在城市打工的适龄青年返乡创业，从事种植、养殖、零售等行业。要解决无兵可编的问题，既要深挖用好这部分潜力资源，更要在挖渠引水吸引人才上做文章。

齐河县各乡镇武装部在组织各村推荐优秀青年编入民兵组织的同时，协调乡党委政府明确将青年民兵作为村“两委”后备干部重点培养，并对加入民兵组织的青年在扶贫脱困、技术指导、创业贷款等方面给予政策倾斜，最大限度调动他们履职尽责的积极性，实现民兵建设、基层政权与社会经济发展的多重效益。

淄博市桓台县人武部则将乡镇民兵组织建设与退役士兵安置相结合，遴选优秀退役士兵作为民兵骨干力量，同青年签定合同、发放补贴，与用人单位建立情况通报、建立沟通协调等制度机制，切实让民兵组织实起来。

建得好不好，实战来检验。4月18月11时45分，乳山市人武部接到市政府应急办通知，岠嵎山发生山火，情况非常危急。人武部立即启动应急预案，一声令下，岠嵎山附近几个村的100余名民兵应急分队队员集结赶往火灾现场，与消防官兵协作奋战7个多小时后，将明火扑灭。

克服产业化条件下纸上编兵顽疾——

为应急出动畅通渠道

“农村编兵难，城市也不易。”淄博市淄川区人武部部长夏明银向记者介绍，当前政府部门、事业单位和各类企业减员增效、定人定岗，看似人口密集、兵员充足，但也存在编得上、拉不出的隐忧，编组兵员多数还停留在一纸花名册上。

山东鲁维制药有限公司编组了一支应急分队，但企业生产人员三班倒替、轮流上岗，遇到应急分队人员拉动，往往要临时安排换班，对企业生产造成很大影响。济南市市中区人武部依托济南市水务集团编组供水抢修、防化救援等3支民兵分队，由于集团下属公司多属外包制，人员平时忙于各个水务岗位，拉动小部分尚可，全员全额出动则困难重重。

“人员拉不出，应急就是一句空话。”省军区指导各单位利用去年国防动员潜力调查成果，对分布在企业工作的28岁以下退伍军人，区分专业登记造册、建档立账。截至目前，已将涉及光电通信、云计算、网络技术、电力电气等领域的6000余名骨干力量纳入军兵种民兵分队组建计划。

3月初，鲁维制药有限公司在当地人武部的指导下，从公司抽调不同岗位人员，采取成建制、小规模的编兵思路组建应急分队，同时整组过程中实际编兵人数较编制员额留有一定余量，通过平时多编精编来实现急时满编出动。

今年清明节前夕，济宁市兖州区某企业发生一起纠纷事件。接到通知后，这支民兵应急分队不到30分钟就集结完毕，加之民兵队员与来访群众相对熟悉，通过劝解较好地控制了事态发展。

解决多样化任务下人装脱节问题——

为发挥作用助力添翼

省军区动员处参谋黄林林告诉记者，要满足民兵队伍职能使命和任务拓展变化需要，就必须在配套装备、提升专业技术水平上下功夫，实现人装同编、人技一体。而要达到这一目标，必须充分吸纳各方力量，有效整合社会优质资源。

优质资源从哪来？如何用？调研发现，遍布全省各地的大小企业，蕴藏着极为丰富的人力资源和技术潜力，通过融合嵌入建强民兵组织，可以为民兵分队遂行任务提供有力支撑。

2016年，山东省军区指导威海军分区在员工规模达24000多人的某民营企业，研究制定民兵建设相关规定，挖掘企业人力、科技资源，编建了医疗救护专业等10余支装备齐全的民兵应急分队。

大型企业装备资源集中，具备独立编组条件，中小企业人力和器材资源相对分散，这又该怎么办？淄博市临淄区有各类中小型企业3000余家，其中有许多军工企业，虽然企业规模有限，但总体数量较多、装备技术含量比较高，区人武部针对这一特点，确立“区分专业、就近联编”的工作思路，牵头辖区各中小企业，跨单位抽编组建民兵装备维修等分队，与现役部队直接对口保障，既减轻了单个企业的负担，也提高了民兵分队支援保障能力。

压题照片：海军民兵分队与部队进行联演联训。熊永岭摄