“污水” 污水成农村环境“顽疾” 因地制宜或成农村污水处理率关键

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水是人们生存之源。水质关乎国民生命安全，影响着国计民生。自绿色环境、生态建设等系列目标提出，我国对于水源水质的治理强度逐渐加大，水质要求逐渐提升。污水治理成为水源水质领域攻关的重要项目。

通过阶段性污水治理，可以达到三个目标：一是有效改善生态环境，限制污染型工厂，净化水环境；二是保障居民生活用水安全，保障重工业地区水质达标；三是实现可循环、可持续发展，利用化学等工艺技术对污水进行废物利用，节省资源。

但不同于城市水源水质的大幅提高，农村污水治理仍是一块“硬骨头”。据住建部的数据，2020年城市污水处理率超过97%；相比之下，2016年，我国农村污水处理率为22%，2021年的处理率仅28%。5年间，农村污水治理率仅提高了6%左右。农村生活污水治理基础薄弱，任务艰巨。

较城镇污水而言，农村污水治理进展缓慢的原因多样。一大通病是污水治理项目启动前基础条件未摸清，建设需求模糊，工程投入量和后期使用度不匹配，易出现资源浪费的问题。

其次，农村污水治理关注的是成本问题。由于农村人口居住分散，村镇之间尚未搭建完善的排水管网，从搭建网管到设立集中处理设备，工期时间长，人力投资大，远距离的污水管网系统铺设成本高，一整套配套设资金压力不小。

此外，污水处理设施后期运行维护难度大，一方面是专业人才引进难，另一方面，定期维修维护仪器设备又是一笔不小的投入。此外，我国农村污治理市场缺乏稳定成熟的商业模式，长效可持续机制亟待健全，融资难、融资贵的问题是当前农村污水处理的一大难关。政策方面落地难、实施难，监管力度和管理模式没有统一明确的规定等问题也加大农村污水治理的难度。

2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部等九部门印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，其中提出“农村生活污水治理仍然是农村人居环境最突出的短板，面临着思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等问题”。

2021年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》，要求到2025年，农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控。2022年2月，连续多年聚焦三农问题的“中央一号文件”，再次提出“分区分类推进农村生活污水治理”和“加快推进农村黑臭水体治理”。

系列政策出台，加速农村污水治理的进程。怎么治，如何治成了“头等大事”。以此前的PPP项目为例，多采用政企合作模式(PPP)，这就需要政府、企业双方着手改进。

对政府来说，资金扶持是必须的。实际上多数环保项目，都存在不是使用者付费型，那么基本项目则需要政府扶持，这个过程中还需注意加快项目验收进度，解决好后期试运营时间、相关维修费用按时支付等问题。例如海南琼中县耗资13亿的PPP项目从辉煌到将近“流产”，企业工作人员认为项目中的大问题是项目验收进度慢。项目无法如期推进，验收进度拖延，建设、维护费用不到账，企业自然会捉襟见肘。

从企业方面考虑，项目前期调研需要到位。既要考虑当地财政资金承受能力、村庄人口规模和分布，又要考虑投入与产出比，合理利用资源，因地制宜建设，避免造成资源浪费。

2022年4月22日，生态环境部举行例行新闻发布会，生态环境部表示，到2025年，农村生活污水处理率从28%提高到40%。然而这个目标并不轻松。相关措施中，“分区分类施策，根据区域差异和村庄类型，科学确定技术路径和模式，不搞‘整齐划一’和‘盲目攀比’”成为焦点。明确的重点区域和优先对象，因地制宜或许是提高农村污水治理率的关键。

此外，还要看到农村污水处理设施要建好，更要运营好。建设后时期，如何维护好是农村污水治理需要关注的问题。

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