页岩气开采企业的开发投资现状及前景分析(组图)

摘要：在国家能源转型的背景下，天然气的消费量与日俱增。页岩气作为一种非常规能源，具有储量丰富、产量逐年递增的重要地位。我国页岩气埋藏较深，开采技术尚不成熟，开发成本高。补贴政策的出台有利于调动矿山企业的积极性。 2019年以来，国家对非常规天然气采取“统一补贴、多补贴”的政策，导致页岩气开采企业经济效益存在不确定性。本文通过政府公开数据、文献阅读、专家访谈研究等方式分析未来非常规天然气生产情况，得出页岩气开发单位补贴分配范围，以评价页岩气开发企业的经济效益。

关键词：页岩气；非常规天然气；单位补贴；经济评价

一、页岩气资源开发投资现状

我国页岩气储量非常丰富，主要分布在准噶尔盆地、松辽盆地、四川盆地、扬子地区和塔里木盆地。经过不断调查计算，全国埋深4500米以上的页岩气地质资源量为122万亿立方米，可采资源量为22万亿立方米。目前已建成重庆涪陵、长宁-威远、昭通等国家级页岩气示范区，形成川南万亿立方米页岩气大气区，掌握地质综合评价、水平井分段体积压裂、工业运营等主要技术。 2019年页岩气产量超过150亿立方米，同比增长36%。其中，中国油页岩气产量同比增长近一倍。随着国家对天然气发电、煤改气等项目的支持，天然气年消费量逐年增加，未来中国页岩气生产将在天然气供应中发挥重要作用。

二、页岩气开发补贴计算与分析

与常规天然气相比，页岩气开发效果差，投资回报率低（除长宁威远区块外，中石油所有区块在没有政策补贴的情况下内部收益率均低于8%）。在页岩气开发初期，美国也采取了扶持政策来促进页岩气的发展，只有在技术成熟、实现规模经济的发展目标后才取消扶持政策。页岩气补贴可以保证企业的基本收益率，同时对页岩气资源开发的经济效益有显着影响。在价格、生产和运营成本相对固定的情况下，页岩气开发项目的盈利敏感性因素为：财政补贴、投资控制、税收优惠。

在页岩气开发补贴方面，以往页岩气开发经济效益评价采用固定值，《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》中的补贴标准已跟着。其中，2016-2018年度补贴标准为0.3元/m3； 2019-2020年补贴标准为0.2元/m3。 2019年6月以来，财政部印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，取消原页岩气固定补贴配额制度，实施“多补贴”战略“在未来五年内。年开采利用量按超额程度给予奖励和补贴；对未达到上年度开采利用量的，按不达标程度扣减奖励和补贴资金。新规提出了“冬增冬补”的原则，引导冬季增加非常规天然气产量，缓解供气季节性不平衡现象。对于采暖季生产的增量部分非常规天然气，折算超额系数，体现“冬补冬补”的原则。此后，页岩气进入“夜跑”阶段。目前，缺乏页岩气补贴的相关文献。主要困难是：一是中央财政补助资金数额无法确定；天然气生产和替代能源（致密气和煤层气）的天然气生产。本文基于行业研究报告和统计数据，尝试从非常规天然气总量预测的角度来计算页岩气的单位补贴。

为便于评估页岩气年度补贴，假设非常规天然气政府补贴每年固定；非常规天然气（页岩气、煤层气、致密气）开采企业月产气量相同。同时，分为两种场景。情景一只考虑页岩气本身，没有将煤层气和致密气联系起来。参考2019年页岩气补贴数据，预测未来四年（2020-2023年）的页岩气。页岩气奖励补贴资金总额、年度单位补贴金额；情景二，煤层气和致密气挂钩，结合未来四年（2020-2023年）非常规天然气产量预测，通过19年的页岩气补贴计算煤层气和致密气补贴，然后未来四年每年获得页岩气单位补贴。

(一）场景一

根据中华人民共和国自然资源部公布的数据，2018年页岩气产量为108.81亿立方米，2019年页岩气产量为154亿立方米。结合重庆市财政局公告，2019年页岩气开采企业单位补贴为0.1759元/立方米。假设页岩气商品率为95%，页岩气奖励补贴资金总额为32.8亿元。国内主要的页岩气生产商是中石油和中石化，这两家公司的页岩气产量均占全国的 90% 以上。 2025年产气240亿立方米；通过访谈资料和涪陵气田产气特点中国页岩气利用现状，涪陵气田未来几年的目标是实现稳产。计算未来五年（2019-2023年）页岩气的产气量，超量产量乘以不同的分配系数，计算出年单位补贴金额。结合“多补”新政策，乘以相应的分配系数，得出未来4年页岩气开采补贴，如下表1所示。

(二）场景二

国家对非常规天然气开发利用实行统一补贴。单一情景下的页岩气年产量无法准确分析补贴。页岩气补贴水平由Gas 决定） 年产气量的相对增长决定了三者中年产气量增长较快的将获得更多的补贴。因此中国页岩气利用现状，在确定奖补资金的前提下，需要明确未来四年（2020-2023年）页岩气、煤层气和致密气的年产气量，并在此基础上计算页岩气、煤层气和致密气的年产气量。产能评估阶段的天然气。发展投资补贴。以2019年页岩气、煤层气、致密气补贴资金作为未来4年非常规天然气奖励补贴资金总额。致密气利用率为95%，补偿资金总额计算为61.28亿。同时，根据国家统计局公开数据和中投顾问分析报告，结合ARIMA模型预测未来5年煤层气年产气量；通过专家访谈和公开信息，整理出未来4年致密气产量预测，如表2所示。

三、结论和启示

通过比较两种情景下页岩气开发的单位补贴，考虑煤层气和致密气情景，每立方米页岩气产量的补贴减少。可见，非常规天然气统一补贴政策影响了页岩气年度补贴。鉴于页岩气单位补贴对气藏开发效益的重要影响，在计算页岩气开发收益、盈利能力等财务指标时，建议将两种情景下的年度补贴作为补贴区间，并在区间内使用统一补贴。分布见表3，以分布区间的形式衡量页岩气开发的经济效益。

本文计算分析基于非常规天然气开发技术进展缓慢，结合相关文献分析和统计数据，预测未来页岩气、致密气和煤层气年产气量。结合非常规天然气开发利用补贴政策，在页岩气补贴期限内，未来对页岩气开采企业的单位补贴将逐步减少。如果开发技术取得长足进步，对其他替代能源的补贴将大幅减少。因此，对于页岩气开采企业而言，应加快气井的钻采，保持气田的稳产，以免受到扣减奖补的处罚；同时，加快勘探力度，开发新区块，通过增产获得更多补贴。

参考资料：

[1] 自然资源部。 2019中国矿产资源报告[R].北京：中国地质调查局发展研究中心，2019.

[2] 徐东，孙春芬，梁承勋。中国页岩气开发经济效益影响因素分析及政策建议[J].国际石油经济学, 2018, 26 (02）: 7-14.

[3]重庆市财政局．关于清理2019年页岩气开发利用中央补助资金的通知[EB/OL].[2020-10-07]. 1007_7941801.@ >html.

[4]黄立群． 2019-2023年中国煤层气产业投资分析及前景预测报告[R].深圳：中国投资产业研究院，2018.

[5] 纪培红．基于ARIMA模型的全国煤层气产量预测[J].煤炭经济研究, 2019, 39 (11）: 29-32.

[6]姜维。页岩气产能评价阶段开发投资风险定量研究[D].北京：中国石油大学，2020.

*国家科技重大专项“页岩气开发经济边界与风险定量评价方法”（编号：2016ZX05037006-003））资助。

（作者：中国石油天然气管道工程有限公司）