防控突发环境事件，石化业担重任

7月28日，生态环境部在7月的例行新闻发布会上指出，今年上半年，我国共发生突发环境事件107起，生产安全事故、交通运输事故是引发次生突发环境事件的主要原因。石油和化工行业作为导致突发环境事件的主体之一，在减少突发环境事件发生、完善应急处置机制、降低环境风险等方面，尚需要进一步加强。

石化行业突发环境事件高发

据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，2020年上半年，全国共发生突发环境事件107起，与2019年同期相比下降22.5%。其中，生产安全事故引发50起，交通运输事故引发42起，违法排污引发4起，自然灾害引发4起，其他原因引发7起。从事件原因上看，生产安全事故、交通运输事故仍是引发次生突发环境事件的主要原因，两者合计超85%。

尽管突发环境事件数量总体有所降低，但是从事件发生原因来看，石油和化工行业仍占有相当的比例。特别是交通运输事故引发的突发环境事件，多数与危化品运输有关。

应急管理部公布数据显示，近年我国发生的危化品事故中，77%发生在运输阶段，危化品物流已经成为危化品安全中风险最高的一环。特别是以温岭“6·13”槽罐车泄漏燃爆重大事故为代表，上半年我国危化品物流领域发生的突发环境事件居高不下。

6月14日，交通运输部印发《关于切实做好危化品运输等重点领域安全生产工作 坚决遏制重特大安全生产事故的紧急通知》，部署加强行业安全生产工作。然而，据不完全统计，在“6·13”事故发生后，6月18～24日，我国各地又相继发生8起危化品物流安全事故，涉及的危化品包括乙酸乙酯、喷气燃料、液化天然气、汽油、三氟化氮、甲醇、液化石油气等。

预防与处置尚存薄弱环节

近年来，我国石油和化工行业出现的重大突发环境事件时有发生，包括渤海湾溢油污染、松花江水污染、常州外国语学校土壤污染等事件，引发社会高度关注。

业内专家表示，近年来由于安全生产监管力度较大，不少化工企业加强了危化品安全生产的事故预防和监管，但是突发环境事件的处置能力和环境风险的应对能力相对薄弱。不少突发环境事件，由于并未出现人员伤亡，往往为化工生产和物流企业所忽视。

中国环境科学研究院副院长宋永会就表示，在危险化学品运输方面，危化品从出库到入库，如果运输途经人流密集区或者水源地附近道路，一旦发生事故，危害极大。而且，一旦发生爆炸、火灾事故，就要进行救援消防，过程中会产生含有毒有害物质的污水。这些污水如果不妥善处理处置，就会对周围的地表水乃至地下水环境造成污染和伤害。

生态环境部应急中心有关负责人也表示，部分地区在组织开展环境损害评估时，存在责任落实不到位、评估内容不全面、技术体系不完善、信息公开欠缺等问题。

对此，生态环境部上半年发布的《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作程序规定》和《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则》明确提出，突发生态环境事件发生后，应急处置阶段的直接经济损失，由肇事企业“买单”。

比如，饮用水水源地受到污染事件影响、临时启用备用水源铺设引水管网产生的费用，某些应急处置现场无可通行道路临时修建道路产生的费用等，也都纳入了应急处置费用。

需加强应急处置与协同监管

同时，各省生态环境部门也相继出台完善突发环境事件应急预案，加强组织建设、应急演练，进一步提升突发环境事件的应急处置和协同处置能力。

例如上半年江苏发布的突发环境事件应急预案，在“组织机构及职责”中完善了应急组织体系，调整了环境应急指挥机构的组成和职责;“监控预警”中完善了信息监控和预警措施;“信息报告”中增加了突发环境事件信息快报的要求，对涉及饮用水源地、重金属排放、敏感事件、群体事件等九类情况提出快报要求，并对信息报告内容作了具体规定。

为应对突发环境事件，有效处置突发环境事件，7月以来，山东各级生态环境部门积极开展了突发环境事件应急演练。山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝到菏泽市，以“四不两直”方式暗访汛期环境应急工作，对菏泽市、县生态环境部门环境应急队伍进行了检验性拉动。随后，山东省生态环境厅还联合山东省天然气管道有限责任公司，组织开展了油管泄漏着火等实战背景下的突发环境事件应急演练。

针对辖区内危险化学品企业多、分布广，生态环境安全防控形势严峻、任务繁重，7月20日，宁波正式组建市环境应急“三库一队”(即应急专家库、应急物资库、应急信息数据库和应急救援队)，将有效提升突发环境污染事故应对能力，从物资调度到救援处置，从信息支撑到专家指导，形成链条式的应急救援机制。

宁波市环境应急“三库一队”将构建具有宁波产业特色、环境应急特点和联系紧密、专业高效、24小时响应的环境应急专家体系，形成涵盖酸碱中和、絮凝沉淀、吸附净化、油污染处置、个人应急防护等13种、1.3万吨环境应急物资的保障体系，初步测算能基本满足各类型、各等级突发环境事件的应对处置需要。

刘友宾表示，生态环境部始终坚持并落实好“有事没事当有事准备，大事小事当大事对待”“五个第一时间”等有效做法，从严格环评把关、加强预案管理和预警体系建设等方面加强环境风险管控，妥善应对突发环境事件，坚决守住生态环境安全底线。

专家还提出，在危化品运输途中，应该强化全程跟踪管理，重点是加强多部门协同联动，生产、交通、公安、应急、环境等部门通力合作，才能保证危化品运输的全过程安全。