iptv和广电「分布式IPTV」

今天带来iptv和广电「分布式IPTV」，关于iptv和广电「分布式IPTV」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

由于IPTV业务及技术的属性与传统广电系统有着千丝万缕的联系，IPTV业务的基本属性也是传输相关广播电视台的电视节目，这种业务层面的重叠就自然会与传统广电系统旗下的有线电视网络运营商发生冲突，当他人来和你争夺市场蛋糕时，打压、反击，力争将其扼杀在最初是最好的解决方案，而在产业初期，我们也的确看到了这样的博弈现状。

IPTV在国内发展的这十二年，可称得上是与广电以及广电系的抗争史。我国的IPTV业务最早开始于2004年，由黑龙江联通(原网通)和上海文广百视通合作，在哈尔滨推出IPTV业务试点，随后扩展到中国其他省市。自IPTV在发展之初可谓是步履维艰，在相关部门以及地方广电的接连限制和打压下，空有一腔热情难以迸发。

发展初期与数字电视相似 冲击后者遭广电“偏心”对待”

IPTV是基于电信运营商的网络与电视媒介合作的混合体，通过宽带网络为载体输出信号，接入机顶盒，提供电视收看、游戏、社交、电子商务等拓展业务，给受众以前所未有的互动性。从IPTV产业链构成看，广电运营商及电信运营商都是中国当前IPTV产业的两大主导力量。不过广电运营商的发展核心是在有线电视、数字电视身上，作为可承载视频、语音等广电与电信业务的综合服务型产品，在三网融合的背景下，电信运营商发展IPTV的热情不断高涨。从数字电视和IPTV功能对比看，从用户界面、使用场景到具体产品提供，IPTV在发展初期与数字电视产品有较多的重合性，尤其是在有线电视网络运营商实现网络双向改造后，时移、点播、增值服务等功能都与IPTV业务一样，更是加强了IPTV与广电有线的竞争，而且随着电信运营商对于IPTV的不断优化以及用户体验的不断提升，对广电数字电视造成了一定程度上的冲击，这些让广电坐立难安。

众所周知，作为执政党的喉舌工具，我国政府一直以来高度重视广播电视的生存和发展，而且国家政府更是早已把数字电视的拓展列入了国家中长期科技发展和国家文化产业发展纲要;广电推行的数字电视整体转换也得到了地方政府提供的包括直接补贴、免息贷款免税以及提高收费在内的各种支持。

不仅仅如此，IPTV自诞生之日起，就呈现出别样的吸引力，多样化的商业模式，也使得它比传统的电视业务有了更多的价值开发空间，更好的功能、更丰富的内容、更优质的体验以及更灵活的资费设计，极大提升了IPTV的吸引力，更因为其在一些层面与数字电视有重合，这对于后者的冲击之大也是可想而知的。在此发展现实下，凭借数字电视的发展体制特殊性，政府支持有线电视网络运营商的力度，要比支持电信运营商大的多得多，如北京等几乎所有城市都有针对有线电视数字机顶盒的补贴和税收优惠。从这些层面上讲，广电对于IPTV业务的打压可谓不遗余力，在特殊的体制和市场大环境下，没有政府、部门、政策的支持以及做依靠，IPTV在发展之初的艰难境遇也是可想而知的。

IPTV命途多舛 十二年征程遭遇数十次叫停”

IPTV的命运之悲还不仅限于包括广电在内的有关部门对于有线数字电视的的偏心与支持上，广电电信双方利益上的交叉与纠纷，对电视市场蛋糕的抢夺、网络传输的速度、业务、权限的交叉等各方面的利益冲突不断，在很大程度上促使广电行动起来打压IPTV为自己的有线电视行业扫清障碍的，这十二年来，广电在政策、监管上对IPTV连番打压，各地广电查封、叫停IPTV的事件时有发生。

2005年12月26日，泉州市广播电视局发布通告称“泉州市属及其各县(区、市)的广播电视部门是经国务院广播电视行政部门批准的、泉州市唯一具有传播广播电视节目职能的合法机构。”“未经国家广电总局批准，运营商所推介的‘百视通"网络电视(IPTV)业务，广播电视行政部门将依法予以取缔;用户如发现此类营销宣传，可以向当地广播电视行政执法部门举报。”这一事件一出也从很大程度上影响到了其他地方广电对于IPTV的态度，给起步之初的IPTV发展就制造了诸多障碍。

其实在IPTV的推广过程中，地方广电从一开始就抱有抵触情绪，就好比原本自己一个人独占这块市场蛋糕，但现在来了一个更有活力和魅力的竞争对手去和自己争夺用户和市场，反感情绪是可以想象的。所以接下来浙江广电的举动也就很好理解了，2006年1月初，浙江广电也发布通告称：“根据国家广电总局《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(总局令第39号)的规定，任何单位要开展IPTV业务，必须经地方各级广播电视行政部门审核，报国家广电总局审批。即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展IPTV业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核，并重新得到国家广电总局认可后，方可开展相关业务。”这一规定给刚起步的IPTV增添了发展难度。

发生在2005年、2006年之交的这两个连续事件，将早已暗潜多时的各方矛盾明朗化，也使IPTV在2006年初遭遇当头一棒。事件还在发酵，同年8月份，即2006年8月，由于IPTV的推进影响到了北京当地广电的数字电视整转，广电以北京网通没有IPTV牌照，也没和持有广电颁发的IPTV牌照的企业合作为由，叫停北京网通宽频空间业务，这一举措也是强制性打压IPTV为数字电视的发展让路，也成为了中国联通在政策面前，停滞了IPTV的重要转折点。

虽然叫停声不断，但是在IPTV在电信运营商的努力下，部分地区还是取得了不小的成绩，2007年上半年，中国IPTV用户数量取得了可喜进展，据流媒体网《2007年二季度IPTV市场发展报告》的数据显示，截至2007年第二季度，中国IPTV用户累计达84万户，相比年初增长近50%，其中，广电监管没有太过严厉的部分地区，如上海IPTV发展展现出强劲势头，短短半年即发展了15万用户。不过好景不长，眼看着IPTV用户增速加快，其对于用户和市场的冲击更是让这些地方的广电部门坐立难安。

2007年4月，传出地方广电上述总局要求查封IPTV，他们要求：IPTV不能包括广播(直播)电视，点播内容须经审批，经营主体要明确，即牌照拥有者在各地的经营不能由电信运营商出面。也是在这一年，吉林联通IPTV业务因受到吉林广电的阻力，央视国际被迫撤出，这一地区的IPTV发展也收到了沉重的打击。

在发展初期，IPTV被地方广电叫停事件便层出不穷，本以为2008年国家广电总局《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(1号文件)对IPTV发展有利，但是在具体执行上，IPTV还是收到了地方广电的行政干预，值得一提的是，2008年，地方广电打压IPTV发展的次数之多让外界颇为惊讶：

2008年1月15日，IPTV被叫停事件再次发生，合肥市文广局对安徽电信合肥分公司违规擅自开办IP电视业务进行检查。并要求要求合肥电信立即停止“宽带视界”、“视频点播”等违规业务。此外，2008年，山西古交广电查处古交移动IPTV业务;2008年9月，福建政和县积极主动查处违规发展IPTV业务;2008年9月26日，广电总局办公厅应地方广电申述，下发《关于处理重庆电信扇子开展IP电视业务有关问题的复函》，要求对违规行为进行查处，重庆IPTV被叫停。

2008年10月，湖北省宜昌市广播电视局依法对中国电信股份有限公司长阳分公司、长阳新时代商务酒店、宜昌市金南方宾馆、当阳电力大酒店、远安县如家宾馆有限公司等单位通过互联网传输IPTV业务的违法行为进行了查处，分别给予责令立即改正，并处罚款。

2008年11月13日，广东省广电局以相关文件为依据，发出《关于制止违规经营IPTV业务的通知》，要求电信立即停止开办IPTV业务，并将执行情况上报省局。2008年11月25日，陕西广电局也开始对当地电信运营商所从事的IPTV业务开始进行清查治理。

2008年几乎是一个月便会发生一起地方广电叫停、清查治理当地IPTV业务发展事件。而且这类事件还在继续发酵，2009年3月，湖北黄石广电根据相关规定取缔当地电信开展的IPTV业务，并开3万元罚单。2010年1月6日，陕西宝鸡凤县政府组织的联合执法组对一宾馆客房内的IPTV机顶盒依法进行拆除罚没，从而拉开了该县规范电视传播秩序，查处IPTV专项行动的序幕。

随着互联网的飞速发展，新媒体行业也随之崛起，其在传统媒体的基础上发展，对于传统的广电网络的冲击越发明显，2010年2月9日，广电总局亲自出面发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。

随着IPTV的商业模式不断完善，各省的IPTV业务在市场化的引导下，产业链各个环节已经通过合作拓展各自的利益结合点，整个IPTV市场相较于起步之初的那几年，发展较为理性和合理，IPTV被叫停、打压事件减少，近年来，广电在互联网、新媒体的冲击也面临着转型的压力，其在对待IPTV与电信系的态度也从之前的赤裸裸的打压转为一种更为成熟的方式去竞争，当然偶尔的打压行动也是不能避免的。

2011年5月，浙江永康市市委宣传部要求电信部门停止网上视讯栏目(IPTV)业务。2013年7月，湖南岳阳市岳阳县文化市场综合执法大队会同县公安局、县工商局等单位执法人员，在城关地区开展打击非法安装IPTV网络电视行动。2014年6月27日，辽宁省局根据原国家广播电影电视总局(广局网字[2012]91号)《广电总局关于同意中国联合网络通信集团有限公司从事IPTV传输服务的批复》和原辽宁省广播电影电视总局2011年10月19日会议纪要的文件精神明确提出：辽宁试点地区IPTV业务开展，除大连、沈阳、盘锦地区外，辽宁其他城市开展的IPTV业务仍然属于违规操作。据了解，早在2013年，阜新文广局就因联通在宾馆安装IPTV而进行叫停，但时隔一年，由于当地联通依旧在城区某些住宅小区开展IPTV业务。因此，此次正式下文进行叫停。

央视3568频道落地问题 引广电、IPTV战争

除了通过广电总局进行政策上的压制，地方有线还围绕自己独有优势的央视3568频道这一内容对IPTV进行打压。众所周知，中央电视台第3套、5套、6套和8套频道的管理和运营权在中央卫星电视传播中心，其特别之处在于央视3568与地方有线之间的独特关系，虽然这四个频道与其他央视频道是一起的，但是它与其他省级卫视频道不同的是，自1996年开播之日起，就是加密收费性质的电视节目，央视已将3、5、6、8套节目信号转播经营权独家授予中央卫星电视传播中心，未经央视正式授权，在任何媒体中播出3、5、6、8套节目的行为均为侵权。在IPTV平台上一直未曾得到合法授权，这成为困扰IPTV发展的短板，地方有线围绕这一点提出诉讼事件也是时有发生。

2011年8月，中国网络电视台(CNTV)就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为向南京中院和广州中院提起了维权诉讼。2014年10月22日，四川省广电局召集四川电视台、成都广电局、成都电视台、省广电网络公司等，召开关于电信IPTV“侵权传输中央3、5、6、8加密***节目”情况通报会。从2014年11月1日起，四川省IPTV集成播控平台及成都电视台播控平台不得再出现“侵权播出中央3、5、6、8节目”的现象。

2015年年中，关于央视3568频道在IPTV落地一事出现了转机，由中央电视台总编室牵头，通过协调央视卫传中心和爱上电视，对在IPTV上传输中央电视台3、5、6、8套节目进行开放授权。央视第3568套节目的IPTV传输落地工作将采取试点的方式，逐步推进。不过由于IPTV和广电的有线电视业务属于同质化服务，因此很多地方广电都将IPTV看作了最具威胁的竞争对手，地方广电仍继续利用自身的广电监管身份对其进行限制和打压，在某试点地区，央视开放IPTV3568节目的通知受到了来自当地广电的强烈反对。

虽然这一通知的发布小幅度的控制了广电与IPTV在3568之间的激战，但是地方广电对于3568在IPTV播出这一事件的监控还是异常严格，2015年7月9日，中央电视台致函山东省有关单位，要求立即停止在山东IPTV平台侵权传输中央3、5、6、8频道。进入到2016年4月23日，辽宁省新闻出版广电局召开“加强IPTV管理视频”紧急会议，宣布了两条和IPTV相关的决定，一是立即停止IPTV违规传送的央视3568频道节目，二是辽宁IPTV将仅限定在沈阳、大连、盘锦三市发展，三市以外地区必须停止发展。

2016年8月8日，中央卫星电视传播中心向山东联通公司发函称，发现山东联通公司存在未经授权播出本届奥运会赛事的行为，要求联通公司立即停止侵权盗播行为，停止向IPTV用户提供盗播的直播电视节目等，其实在2016年5月份，山东广电就已经向济南市中院提起诉讼。而相关没有在公众层面浮出水面的各地IPTV平台CCTV3568频道之争，远不止前面说的这几起。

十二年磨一剑 IPTV迎来大发展

根据统计，2005年至2014年期间，近20次的叫停与封杀，面对阻力，电信运营商仍然采取不放弃的策略，在合法试点地区抓住机遇快速发展用户规模，非试点地区低调务实地发展实施用户基数的策略，将IPTV与宽带业务紧密捆绑快速发展。其间，个别地区的IPTV和地方数字电视间还是形成了一定的发展默契，形成了以市场调节为主的监管趋势，而且在这几个地区的带动下，虽然截至2015年IPTV发展速度均较为缓慢，但总体趋势还是向前发展，且在2015年年底用户规模达到了5000万。耐得住“寂寞”，才能守得长远，2016年，IPTV终于站上了政策的高地。

截至2015年上半年，IPTV的发展状态依旧波澜不兴，但是2015年下半年开始IPTV产业迎来了转机，一系列政策利好陆续出台，2015年9月份，国务院办公厅印发的《三网融合推广方案》(65号文)，2016年3月1日，国协办一号文《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》的陆续出台为IPTV业务的发展带来了生机。4月21日，国务院办公厅发布了《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》，从国家政府层面鼓励中国电信、中国联通等通信运营商在农村地区大力推广IPTV业务......这一系列政策利好，无一不预示着坎坷前行十多年的IPTV终于迎来了大发展之年。

作为IPTV产业发展的核心力量的电信运营商自2016伊始便卯足了全力，向前进发。中国联通公开表示，计划发展IPTV用户1000万;中国电信方面自不必说，其是国内IPTV产业的主力军，除了2016年年初中国电信总公司启动的1112.53万台的IPTV智能机顶盒招标之外，2016年下半年，中国电信再次针对IPTV智能机顶盒进行2106万台的集中采购;中国移动虽然目前还未正式获得IPTV传输牌照，但也只是时间问题，2016年9月份，在2016年2月中国移动启动魔百和互联网电视机顶盒1069万台招标后，再次启动了2000万招标。

在政策、运营商等的帮助和推进下，根据中国广播电视网络有限公司联合格兰研究发布的2016年第二季度《中国有线电视行业发展公报》显示，IPTV连续三年提速发展，上半年相比去年同期增长近70%，工信部公布数据显示，2016年上半年，IPTV净增接近2000万，达到6581.2万户;工信部12月19日再次发布数据显示，截至2016年11月底，IPTV用户已经达到IPTV用户总数达到8201万户，2016年1-11月净增3611万户。其中吉林、山西、河南、四川、内蒙、山东、黑龙江、河北等7个省份的IPTV呈现爆发式增长，增速超过100%。虽然在广电权威部门发布的三季度行业报告中，已经停止报告有线数字电视付费用户的统计。不过根据2016年6月底的真实数据显示，6月底，我国有线电视用户总量25376.9万户，付费的有线数字电视用户为1.6706亿户，而2016年上半年，每月流失付费用户数为126万户。如果保守估算那么截至2016年11月底，中国有线数字电视的缴费用户可能是1.6076亿户。与IPTV用书最新数据对比得出，中国IPTV用户规模，已经超过了有线数字电视缴费用户的一半。从数据统计中不难看出IPTV正强势从广电部门挖走有线电视用户。

扛过广电十多年的打压，在政策利好终于发生在IPTV身上之后，凭借电信运营商的努力，IPTV已经成为和数字电视并列的国家信息传播的重要渠道，这一业务也成为与数字电视并驾齐驱的业务。随着规模的提升，产品形态的丰富，IPTV市场地位也将更趋增强，甚至有业内人士分析称，对于中国的IPTV行业而言，2016年或许将会成为其行业发展史上的一道分水岭，据流媒体网统计，截至2016年年底，中国IPTV用户总数已经接近9000万户，此外，2017年，流媒体网预测，中国电信IPTV用户将超过9000万户，中国联通IPTV用户则预计在4000万左右。IPTV作为中国电视产业的重要力量已经正式登上舞台，而在用户规模上超过付费数字电视用户也已经不是遥远的梦想。