欧洲议会“2030年适应减排55”三项关键立法草案达成一致

经过近一年的博弈，欧洲议会于6月22日就“适应2030年减排55”的一揽子气候措施的三个关键立法草案达成一致，完成了欧盟碳立法进程中的重要一步对核心气候措施进行市场改革。

总体而言，草案内容是相关利益攸关方相互妥协的产物，既体现了欧盟成为全球第一个“气候中和大陆”的雄心，也兼顾了欧盟高碳产业的减缓俄乌冲突加剧。绿色转型的负担，确保社会弱势群体更顺利地适应绿色转型的需要。

上述欧洲议会通过的草案涉及排放交易体系（ETS）、碳边界调整机制（CBAM）和社会气候基金（SCF）三项法案。

排放交易系统是欧盟实现气候中和的关键工具欧盟碳交易体系，管理着欧盟约 40% 的排放。6月初欧洲议会投票失败的原因在于议会中主要群体在气候野心上的立场不可调和：保守派认为，欧洲企业和民众正因能源飙升而遭受高通胀和高成本之苦价格。措施；中左翼社会民主党和绿党支持更积极的气候减排行动，例如要求到 2030 年将排放权交易体系所涵盖行业的减排承诺提高到 67%；

由于各方无法弥合分歧，中左翼社民党、绿党、左翼在6月初的会议上愤愤不平地否决了排放权交易制度改革。该关联也被返回。

排放交易系统和碳边界调整机制是欧盟在 2050 年前实现气候中和的组合工具，是同一枚硬币的两个方面。欧盟委员会去年7月提出的碳边界调整机制草案仅涉及我出口欧盟的四种产品：钢铁、铝、化肥和水泥，合计占我总量的1.5%对欧盟的出口。它对我没有直接影响。不过，经过欧盟理事会和欧洲议会去年的完善，欧盟碳边界监管机制的影响力越来越大。

一是我对欧盟出口面临额外碳成本的产品由四类扩大到八类，共涵盖钢铁、铝、化肥、水泥、有机化学品、塑料、氢气、氨气等131个产品。2021年，上述131种产品对欧盟出口总额为387亿美元，占我对欧盟出口总额的7.5%。其中，我对欧盟的有机化学品和塑料出口分别达到1.55.6亿美元和1.51.1亿美元，出口量分别为365万吨和422万吨. 如果我使用目前每吨 80 欧元的欧盟碳价，我将面临 2.9 亿欧元和 3. 的额外关税

二是我国钢铝出口可能遭遇欧美联合限制。与主要出口到发展中经济体的水泥、化肥等产品不同，我国钢铝产品主要出口到欧盟、美国、日本等发达经济体。2021年，对三方的出口总额将占中国钢铝出口总额的13.。@>1% 和 18.0%。美欧已开始在“贸易和技术委员会”框架下就建立钢铝产品可持续贸易规则加强协调。未来，相关规则可能会被更发达的经济体采用，这将带动中国钢铁和铝制品的出口和工业发展。承受压力。

但从另一个角度看，欧盟碳边界调整机制修订草案中对间接排放的规定，即制成品生产、加热和冷却所用的电力应纳入排放计算，也可能进一步推动中国能源结构的转变欧盟碳交易体系，特别是在提高可再生能源发电比例方面。目前，中国可再生能源发电占全社会总用电量的30%左右，欧盟占比40%左右。随着“十四五”期间我国可再生能源发电利用率进一步提高，欧盟 将间接排放纳入碳边界调整机制的做法，可能有助于在一定程度上减轻中国相关产品对欧盟的额外碳成本负担。.

（姚凌霞来信作者单位：商务部欧洲研究所、国际贸易经济合作研究所）

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