中国准备推出全国性碳交易机制，打造世界最大碳市场

11月6日，为期两周的世界气候大会在德国波恩开幕。自美国宣布退出《巴黎协定》以来，人们一直期望中国在全球减排方面承担更大的责任。随着新一轮全球气候谈判的启动，人们对中国准备启动全国性碳交易机制的预期升温。

按照计划，全国碳市场将于2017年启动，很多企业已经做好了相关准备。届时，全国碳排放权交易市场总市值有望达到1200亿元。国家发改委早前印发了《关于切实做好全国碳排放交易市场启动工作的通知》，要求2017年启动全国碳市场，实行碳排放交易制度。据悉，国家发改委已向国务院提交启动全国统一碳排放权交易市场方案。

多位接近发改委的人士透露，作为中国应对气候变化的重要制度设计，国家碳排放交易中心有望加快启动。预计交易中心设在上海，注册系统设在湖北。业内人士表示，此次推出只是一个开始，未来相关建设项目仍有待完善。

世界瞩目

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我国两年前曾表示，将在2017年引入碳排放交易机制——几乎肯定会创造出世界上最大的碳市场，超过欧盟（EU）。据外媒报道，随着截止日期的临近，中国政府官员、行业专家和部分智库研究人员表示，中国政府可能会在近期公布碳交易计划。

这种预期的背景是，在美国总统唐纳德特朗普决定退出气候变化巴黎协定后，北京表示愿意填补全球气候变化领导力的空白。鉴于分析人士所说的定价和监管问题，中国碳制度的范围和有效性尚不清楚。中国为建立健全的碳交易机制（允许污染最严重的公司从污染较少的公司购买碳配额）的准备工作遇到了问题。

绿色和平东亚组织高级活动家李硕表示，一份概述碳市场设计的政策文件已获得中国国家发展和改革委员会的批准，正在等待中国领导层的批准。中国是世界上最大的温室气体排放源，但已承诺在 2030 年左右通过使用更清洁的能源来遏制温室气体排放的上升。

如果碳排放权交易机制成功，中国声称在全球气候变化中发挥领导作用将更有说服力。“中国希望成为气候变化和绿色技术领域的全球领导者，”环境慈善机构 CDP 北美地区特别顾问保拉·迪佩纳 (Paula DiPerna) 说。“去年美国决定退出巴黎气候协议造成的真空也需要填补。”

CDP 的一项调查发现，近年来，使用内部碳价格的公司数量急剧增加，这表明中国企业正在为强制性碳交易机制做准备。CDP 碳定价负责人 Nicolette Bartlett 表示，正在实施或计划实施该倡议的中国公司数量从 2015 年的 54 家增加到去年的 73 家，今年增加到 102 家。336 家中国公司回复了 CDP 的问卷。

最近几周，中国在基层治理污染方面表现出更强的决心，对污染企业进行了前所未有的打击，并要求一些最大的钢铁和煤炭生产商在今年冬天将产量几乎减半。北部工业中心地带的家庭今年安装了天然气供暖，以减少对污染性燃煤供暖系统的依赖。随着中国大力发展风能、水能和太阳能等可再生能源，对燃煤发电的依赖度稳步下降。据绿色和平组织称中国碳交易价格一吨，虽然新的燃煤产能继续投产，但新增产能是 2004 年以来的最低水平。

电力行业第一

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《关于切实做好全国碳排放交易市场启动工作的通知》提出，全国碳排放交易市场一期将覆盖石油化工、化工、建材、钢铁、非金属等8个重点排放行业。黑色金属、造纸、电力和航空。，参与主体为业务涉及上述重点行业且2013年至2015年任一年度综合能源消耗总量达到1万吨标准煤以上的企业法人或独立核算企业。

“最初的碳市场规模可能比之前预期的要小。” 中国碳研究所常务理事张晓波表示，2016年国家发改委提出全国碳市场覆盖8个行业，标准是2013-2015年任一年的能源消耗总量达到1万吨标准煤。但由于部分行业碳排放数据统计不佳，2017年年中，国家发改委将电力、水泥、电解铝等行业纳入其中。

近日，有专家表示，为确保全国碳市场在年内启动，第一阶段全国碳市场建设很可能只覆盖发电领域，但这一领域占比相当大。中国的碳排放量，仍然是一个很大的市场。有第三方机构测算，仅包括电力行业在内的全国碳市场规模已达37亿吨，而全球最大的欧盟碳交易市场（EU-ETS）目前规模已达20亿吨。

据国家发改委气候司国内政策与合规司司长姜兆利介绍，碳价初期将在30-40元/吨，现货交易规模可能达到1.2-80亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将扩大到600亿元至4000亿元，成为继证券交易和国债之后的我国第三大商品交易市场。

目前，已有多家企业做好了相关准备。中国华能集团作为中国发电量排名前五的集团之一，长期涉足碳市场中国碳交易价格一吨，并于2010年成立了专门的华能碳资产管理有限公司。

华能碳资产管理有限公司原董事长宁金标表示，全国碳市场的启动将对电力行业和企业产生巨大影响，也将助力煤电行业去产能. 一些落后的发电机组可能面临更大的碳减排压力。随着全国碳市场的发展，参与的行业越来越多，免费配额越来越少，企业经营压力也越来越大。

业内人士强调，中国将坚持将碳市场作为控制温室气体排放的政策工具，在碳交易体系运行过程中避免过度投机和过度金融衍生品。张晓波认为，碳交易的真正目的是减排，而不是金融炒作，否则碳交易价格波动过快过大，也会对减排企业的经营产生不利影响。

“碳交易市场受政策影响较大。” 张晓波认为，全国碳市场启动后，仍需要中央和地方的合作。但在实践中，中西部地区的部分企业仍相对不愿参与碳交易。

减碳组合冲床

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国际碳市场可分为配额交易市场和项目交易市场两大类。配额交易市场的交易对象主要是政策制定者最初分配给企业的配额；项目交易市场的交易对象主要是实施温室气体减排项目取得的减排证书。目前，欧盟排放交易体系（EUETS）的配额现货及其衍生品交易规模最大，占全球碳交易量的3/5以上。

我国包括北京在内的7个试点地区都采用了类似于欧盟碳排放交易体系的制度设计。各省市试点碳市场在确定配额总量时，综合考虑“十二五”期间碳排放强度和能源消耗的降低情况，将强度目标转化为绝对碳排放目标。即将出台的全国碳排放交易市场也将采用类似的配额交易方式。

“碳交易虽然实行配额制，但并不意味着企业只对配额内的碳排放负责，对不在配额内的碳排放不负责。” 能源基金会低碳改造项目主任刘爽解释说，国家如果有降低碳排放强度等目标，就有全国碳排放总量控制的要求。在碳减排体系中，企业不仅要对配额内的碳减排负责，还要对所有的实际排放量负责。随着碳交易市场的完善，企业的碳排放数据将更加准确和完整。

“推出全国碳市场的目的是通过碳交易促进减排。那么交易和减排必须明确挂钩，而不是简单地赚钱。一吨交易就是一吨减排。” 国家发改委能源研究所研究员姜克军认为，配额制更适合排放量大的大企业。如果要将小企业纳入碳市场，更合适的制度是征收碳税。

碳税是对二氧化碳排放征收的税。减少化石燃料消耗和二氧化碳排放主要是通过对煤炭和石油下游的汽油、喷气燃料和天然气等化石燃料产品的碳含量征税来实现的。

刘爽表示，未来碳市场可以打出“组合拳”。根据行业和企业的不同排放水平，纳入配额和碳税制度，掌握企业真实排放数据，降低交易成本；充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，真正实现对温室气体排放的控制。废气排放，低碳发展。返回搜狐，查看更多